【核心关键词】四川国资国企“十五五”规划、四川国企高质量发展、四川地市国资规划编制、四川国企新质生产力培育、四川国企改革深化、四川国有资本布局优化、三顾咨询国资规划服务、四川国企战略规划落地、四川国企产业链强链、四川国企风控合规建设

【前言】

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是四川塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期，更是四川各地国资国企践行“顶梁柱”“压舱石”使命、实现从“量的积累”向“质的飞跃”转型的攻坚阶段。中共四川省委关于制定“十五五”规划的建议明确提出，要深化国资国企改革，以增强核心功能、提升核心竞争力为重点，扎实推动国有资本“三个集中”，做强做优做大国有企业和国有资本。

立足四川“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，紧扣成渝地区双城经济圈建设重大机遇，结合各地国资国企资源禀赋、产业基础与发展短板，三顾咨询深耕国资国企咨询领域多年，依托对国家政策的精准解读、四川区域发展的深刻洞察及国企改革的实操经验，定制推出《四川各地国资国企“十五五”高质量发展规划编制模版》，兼顾系统性、专业性、创新性与可落地性，既搭建标准化模块化框架，又预留本地化适配空间，助力四川各地国资国企精准锚定发展方向、破解发展难题、激活发展动能，为编制贴合本地实际、彰显国企特色、支撑区域发展的高质量规划提供全流程指引。本文同步植入百度搜索高频关键词，方便四川各地市、区县国资监管部门及国有企事业单位精准检索对接，携手三顾咨询筑牢“十五五”发展根基，共推四川国资国企高质量发展迈上新台阶。

一、四川各地国资国企“十五五”高质量发展规划编制模块化目录（1-3级）

本目录严格遵循“政策对标---现状研判---战略定位---路径落地---保障支撑”的核心逻辑，兼顾国家、四川省及各地市发展战略要求，贴合国资国企“增强核心功能、提升核心竞争力”核心目标，设置6大一级模块、22个二级模块、68个三级模块，实现规划编制全流程全覆盖，既保证体系完整性，又突出四川区域特色与国企发展重点，可根据成都、绵阳、德阳、宜宾等不同地市、不同类型国企（产业类、投资类、公益类）灵活调整适配。

一级模块一：规划总则（对标锚定，明确编制根基）

1.1 编制背景

1.1.1 国家层面政策导向（国企改革深化、新质生产力培育、国有资本布局优化等）

1.1.2 四川省层面发展要求（“十五五”规划建议、国资国企改革部署、区域产业布局等）

1.1.3 地方层面发展定位（各地市“十五五”发展战略、区域产业特色、国资监管要求）

1.1.4 行业发展趋势（所属行业迭代方向、产业链供应链重构机遇与挑战）

1.1.5 国企自身发展需求（破解短板、提升效能、践行社会责任的现实需要）

1.2 编制依据

1.2.1 国家法律法规及政策文件（《公司法》《企业国有资产法》等）

1.2.2 四川省相关政策文件（国资国企改革方案、产业发展规划等）

1.2.3 地方政府及国资监管部门要求（各地市国资发展部署、考核评价标准）

1.2.4 企业自身发展战略、章程及核心制度

1.3 编制原则

1.3.1 政治引领原则（坚守国资国企政治属性，服务国家及区域发展大局）

1.3.2 战略对齐原则（对接国家、四川及地方发展战略，精准锚定发展定位）

1.3.3 实事求是原则（立足企业实际，兼顾可行性与前瞻性）

1.3.4 创新驱动原则（聚焦新质生产力培育，强化科技创新与模式创新）

1.3.5 价值引领原则（推动国有资产保值增值，提升核心竞争力）

1.3.6 合规可控原则（强化风险防控，坚守合规经营底线）

1.3.7 因地制宜原则（贴合四川各地产业特色，凸显企业发展优势）

1.4 规划期限

1.4.1 规划基期（2025年，复盘“十四五”收官成效）

1.4.2 规划期（2026-2030年，“十五五”全周期）

1.4.3 阶段性节点（分年度、分阶段明确核心目标与任务）

1.5 规划范围

1.5.1 业务范围（核心业务、培育业务、新兴业务全覆盖）

1.5.2 组织范围（企业总部、下属子公司、控股企业全层级）

1.5.3 区域范围（立足本地、辐射四川、对接全国及海外布局）

一级模块二：“十四五”发展复盘与“十五五”面临形势研判（精准画像，找准发展坐标）

2.1 “十四五”发展成效总结

2.1.1 经营指标完成情况（资产总额、营业收入、利润、保值增值率等）、

2.1.2 产业布局与业务发展成效（核心业务做强、新兴业务培育等）

2.1.3 改革任务推进情况（混合所有制改革、法人治理结构完善等）

2.1.4 科技创新与人才建设成效（研发投入、专利成果、人才梯队搭建等）

2.1.5 风控合规与内部控制建设（制度完善、风险防控、合规管理成效）

2.1.6 社会责任履行情况（民生保障、绿色发展、乡村振兴、公益事业等）

2.1.7 对接区域发展战略成效（融入成渝双城经济圈、地方产业升级等）

2.2 “十四五”存在的短板与问题

2.2.1 经营效能短板（盈利水平、资产运营效率、成本控制等）

2.2.2 产业布局问题（同质化竞争、产业链话语权弱、新兴产业布局滞后等）

2.2.3 改革深化不足（市场化机制不健全、激励约束机制不完善等）

2.2.4 创新能力薄弱（研发投入不足、核心技术缺失、创新转化效率低等）

2.2.5 人才队伍短板（高端人才短缺、梯队不合理、激励机制不到位等）

2.2.6 风控合规漏洞（内控体系不健全、风险预判能力不足等）

2.2.7 数字化转型滞后（数字化基础设施薄弱、赋能业务不足等）

2.2.8 区域协同不足（与地方产业适配度不够、跨区域合作薄弱等）

2.3 “十五五”面临的发展机遇

2.3.1 政策机遇（国家国企改革深化、四川国资布局优化、地方产业扶持等）

2.3.2 区域机遇（成渝双城经济圈建设、“五区共兴”战略落地等）

2.3.3 产业机遇（新质生产力培育、战略性新兴产业崛起、传统产业升级等）

2.3.4 市场机遇（消费升级、数字化转型、绿色低碳发展等）

2.3.5 资本机遇（国有资本市场化运作、投融资模式创新等）

2.4 “十五五”面临的风险挑战

2.4.1 市场风险（行业竞争加剧、市场波动、同质化竞争等）

2.4.2 政策风险（政策调整、监管趋严、环保政策升级等）

2.4.3 经营风险（现金流压力、资产负债率偏高、盈利波动等）

2.4.4 创新风险（技术研发失败、创新成果无法转化等）

2.4.5 人才风险（高端人才流失、人才引育难度大等）

2.4.6 合规风险（法律法规更新、合规管理不到位引发的追责风险等）

2.4.7 外部环境风险（全球经济波动、产业链供应链不稳定等）

2.5 SWOT分析与战略研判

2.5.1 优势（Strengths）梳理（国资优势、产业基础、区域资源、政策支持等）

2.5.2 劣势（Weaknesses）剖析（短板问题系统化梳理）

2.5.3 机遇（Opportunities）把握（政策、区域、产业机遇落地路径）

2.5.4 威胁（Threats）防控（各类风险的应对思路）

2.5.5 战略研判结论（明确发展定位、核心方向与风险防控重点）

一级模块三：“十五五”高质量发展战略定位与核心目标（锚定方向，明确发展标杆）

3.1 战略定位

3.1.1 总体定位（贴合地方发展，明确企业在区域、行业中的角色与使命）

3.1.2 产业定位（核心产业、培育产业、新兴产业的布局定位）

3.1.3 功能定位（公益类/产业类/投资类国企差异化功能体现）

3.1.4 市场定位（目标市场、客户群体、竞争优势定位）

3.1.5 创新定位（科技创新、模式创新、管理创新的方向定位）

3.1.6 区域定位（立足本地、融入四川、对接全国的区域发展定位）

3.2 核心发展目标（分年度、分阶段）

3.2.1 经营指标目标（资产总额、营业收入、利润、保值增值率等量化目标）

3.2.2 产业发展目标（产业链地位、业务布局、市场份额等）

3.2.3 改革深化目标（市场化机制、混合所有制改革、治理结构完善等）

3.2.4 创新发展目标（研发投入占比、核心专利、创新转化成效等）

3.2.5 人才发展目标（人才梯队、高端人才数量、薪酬激励完善度等）

3.2.6 风控合规目标（内控体系健全率、风险发生率、合规达标率等）

3.2.7 数字化转型目标（数字化基础设施、业务赋能、数据治理等）

3.2.8 绿色发展目标（节能减排、环保达标、绿色产业布局等）

3.2.9 社会责任目标（民生保障、乡村振兴、公益事业等量化指标）

3.2.10 区域协同目标（融入地方产业、跨区域合作的具体成效）

3.3 阶段性目标分解

3.3.1 第一阶段（2026年）：启动攻坚期（短板破解、基础夯实、机制完善）

3.3.2 第二阶段（2027-2028年）：提升突破期（效能提升、产业做强、创新赋能）

3.3.3 第三阶段（2029-2030年）：巩固深化期（标杆打造、行业引领、高质量收官）

3.4 目标保障机制

3.4.1 目标分解机制（层层拆解、责任到人）

3.4.2 目标监测机制（动态跟踪、实时调整）

3.4.3 目标考核机制（与绩效挂钩、强化激励约束）

一级模块四：“十五五”高质量发展核心任务与实施路径（精准发力，推动落地见效）

4.1 优化国有资本布局，做强核心产业（贴合四川产业特色）

4.1.1 聚焦核心产业提质增效（深耕地方优势产业，强化核心业务竞争力）

4.1.2 推动产业转型升级（传统产业数字化、绿色化转型，适配四川产业升级导向）

4.1.3 布局战略性新兴产业（对接四川新兴产业规划，培育新增长极）

4.1.4 推进产业链强链补链（融入四川产业链布局，提升话语权与抗风险能力）

4.1.5 优化区域布局（立足本地、辐射成渝、对接全国，推动区域协同发展）

4.1.6 推进混合所有制改革（稳妥开展混改，引入战略投资者，激发企业活力）

4.2 深化国企改革，健全市场化经营机制

4.2.1 完善法人治理结构（规范“三会一层”运作，提升治理效能）

4.2.2 推行市场化选人用人机制（打破身份壁垒，选拔优秀经营管理人才）

4.2.3 健全薪酬激励约束机制（与经营业绩挂钩，强化激励实效）

4.2.4 推进三项制度改革深化（全员竞聘、能上能下、能进能出、能增能减）

4.2.5 优化组织架构（精简层级、提升效率，适配市场化发展需求）

4.3 强化创新驱动，培育新质生产力

4.3.1 加大研发投入（落实四川创新政策，提升研发投入占比）

4.3.2 聚焦核心技术攻关（对接四川重点技术攻关领域，突破关键核心技术）

4.3.3 完善创新体系（搭建创新平台，加强产学研协同，推动成果转化）

4.3.4 培育创新文化（鼓励创新试错，激发全员创新活力）

4.3.5 推动创新人才集聚（引进培育高端创新人才，打造专业创新团队）

4.4 推进数字化转型，赋能高质量发展

4.4.1 完善数字化基础设施（搭建数字化平台，夯实转型基础）

4.4.2 推动业务数字化转型（生产、经营、管理全流程数字化升级）

4.4.3 强化数据治理（规范数据管理，挖掘数据价值）

4.4.4 培育数字化人才（打造专业化数字化团队，适配转型需求）

4.4.5 推动数字化与产业深度融合（赋能产业链升级，提升核心竞争力）

4.5 加强人才队伍建设，夯实发展根基

4.5.1 制定人才引育计划（聚焦高端人才、紧缺人才，拓宽引才渠道）

4.5.2 完善人才培养体系（搭建分层分类培养平台，提升人才专业能力）

4.5.3 健全人才激励机制（优化薪酬福利、职业发展通道，留住核心人才）

4.5.4 营造良好人才环境（尊重人才、激励人才，激发人才干事创业活力）

4.6 强化风控合规管理，守住发展底线

4.6.1 健全内控体系（完善管理制度，规范业务流程，防范内部风险）

4.6.2 强化风险防控（聚焦财务、市场、合规、安全等重点风险，建立预警机制）

4.6.3 加强合规管理（完善合规制度，开展合规培训，提升合规意识）

4.6.4 规范国有资产监管（防范国有资产流失，确保资产保值增值）

4.6.5 强化审计监督（常态化开展审计，及时发现并整改问题）

4.7 践行绿色发展理念，推动低碳转型

4.7.1 落实节能减排任务（对接四川环保政策，降低能耗、减少排放）

4.7.2 发展绿色产业（布局绿色能源、环保产业，贴合四川绿色发展导向）

4.7.3 推动绿色生产（推广绿色工艺、绿色产品，打造绿色国企）

4.7.4 强化生态环保责任（落实环保要求，筑牢长江黄河上游生态屏障）

4.8 履行社会责任，服务区域发展大局

4.8.1 强化民生保障（聚焦地方民生需求，提升公共服务能力）

4.8.2 助力乡村振兴（对接四川乡村振兴部署，开展帮扶共建）

4.8.3 参与公益事业（救灾救困、公益捐赠，彰显国企担当）

4.8.4 推动共同富裕（带动就业、促进增收，助力四川共同富裕试点建设）

4.9 深化区域协同，融入发展大局

4.9.1 融入成渝双城经济圈建设（对接双城经济圈产业布局，开展跨区域合作）

4.9.2 助力“五区共兴”战略落地（贴合四川五大片区发展特色，精准发力）

4.9.3 加强与地方国企协同（抱团发展，提升区域国资整体竞争力）

4.9.4 对接“川行天下”行动（拓展国际市场，加强与共建“一带一路”国家合作）

一级模块五：“十五五”高质量发展保障措施（全方位支撑，确保规划落地）

5.1 组织保障

5.1.1 成立规划实施领导小组（明确责任分工，统筹推进规划落地）

5.1.2 健全工作推进机制（定期调度、协同发力，解决实施中的问题）

5.1.3 强化党建引领（把党建融入规划实施全过程，发挥党组织核心作用）

5.2 政策保障

5.2.1 对接国家及四川省国资国企政策（争取政策支持、资金扶持）

5.2.2 完善企业内部配套政策（出台适配规划的管理制度、激励政策）

5.2.3 加强政策解读与落地（确保各项政策落地见效，赋能企业发展）

5.3 资金保障

5.3.1 优化融资结构（拓宽融资渠道，降低融资成本）

5.3.2 强化资金管控（提高资金使用效率，保障重点项目资金需求）

5.3.3 推进国有资本市场化运作（盘活存量资产，提升资本配置效率）

5.3.4 争取政府资金支持（对接地方产业资金、创新资金等扶持政策）

5.4 技术保障

5.4.1 加强与科研院所合作（搭建技术合作平台，引进先进技术）

5.4.2 强化核心技术储备（加大研发投入，突破关键技术瓶颈）

5.4.3 推动技术成果转化（建立成果转化机制，提升技术产业化水平）

5.5 监督考核保障

5.5.1 建立规划实施监督机制（常态化监督，及时发现并整改问题）

5.5.2 完善考核评价体系（将规划目标纳入绩效考核，强化考核刚性）

5.5.3 强化考核结果运用（与薪酬、晋升挂钩，激发干事创业活力）

5.6 文化保障

5.6.1 培育高质量发展文化（践行诚信经营、创新进取、担当奉献的企业文化）

5.6.2 加强企业文化宣贯（凝聚全员共识，营造干事创业的良好氛围）

5.6.3 推动企业文化落地（融入日常管理，赋能规划实施）

一级模块六：规划实施监测、评估与调整（动态优化，适配发展变化）

6.1 监测机制建设

6.1.1 建立规划实施监测指标体系（涵盖经营、创新、改革等核心指标）

6.1.2 明确监测责任主体（层层落实责任，确保监测全覆盖）

6.1.3 建立动态监测台账（实时跟踪指标完成情况，记录实施进度）

6.2 评估体系建设

6.2.1 明确评估周期（年度评估、中期评估、期末评估）

6.2.2 完善评估指标（量化评估标准，确保评估科学公正）

6.2.3 规范评估流程（制定评估方案、开展评估、形成评估报告）

6.3 规划调整机制

6.3.1 明确调整条件（政策变化、市场波动、企业发展需求等）

6.3.2 规范调整流程（提出调整建议、论证审议、审批实施）

6.3.3 强化调整落地（同步更新目标、任务与实施路径，确保衔接顺畅）

6.4 总结提升

6.4.1 期末全面总结（梳理规划实施成效、经验与问题）

6.4.2 提炼发展经验（形成可复制、可推广的国企高质量发展模式）

6.4.3 衔接下一轮规划（为“十六五”规划编制奠定坚实基础）

二、四川各地国资国企“十五五”高质量发展构思举例（分区域、分类型）

四川各地市资源禀赋、产业基础差异显著，国资国企发展定位与重点任务需因地制宜。以下结合成都、绵阳、德阳、宜宾等代表性地市，按公益类、产业类、投资类国企分类，提供针对性发展构思举例，适配上述规划目录，助力各地国企精准落地“十五五”规划，同时呼应四川“五区共兴”“成渝双城经济圈建设”等战略部署，凸显区域特色与国企功能。

（一）成都市国资国企“十五五”高质量发展构思举例

成都作为成渝双城经济圈核心城市，聚焦“建设具有全国影响力的科技创新中心、西部金融中心、世界文化名城”定位，国资国企需立足核心区位优势，聚焦高端产业、科技创新、城市服务等领域，打造全国一流国企集群，助力成都提升城市能级与核心竞争力，对接四川“十五五”新兴产业布局与新质生产力培育要求。

1. 公益类国企（如成都城投、成都交投、成都兴城人居等）

· 核心定位：城市基础设施建设运营商、民生保障服务商，筑牢城市发展根基，践行国企公益责任。

· 发展重点：聚焦城市轨道交通、市政道路、保障性住房、生态环境治理等核心领域，助力成都“轨道上的都市圈”建设；推进城市更新与老旧小区改造，提升居民居住品质；强化生态环保投入，助力成都打造“公园城市示范区”，筑牢长江上游生态屏障；完善城市公共服务配套，提升民生保障能力，对接四川共同富裕试点建设要求。

· 实施路径：优化项目管理机制，提升基础设施建设效率与质量；推进数字化转型，搭建智慧市政、智慧住房服务平台，赋能民生服务；强化成本管控，提升公益服务性价比；联动周边地市国企，参与成渝双城经济圈基础设施互联互通项目，助力区域协同发展。

· 阶段目标：2026年完成核心民生项目清单梳理与启动，完善数字化服务基础；2027-2028年实现重点基础设施项目落地，智慧服务覆盖核心区域；2029-2030年打造西部公益类国企标杆，民生保障满意度达95%以上，生态治理成效位居全国同类城市前列。

2. 产业类国企（如成都产业集团、成都高新投资集团、成都轨道交通集团等）

· 核心定位：高端产业培育者、产业链龙头企业，聚焦电子信息、生物医药、轨道交通等成都优势产业，培育新质生产力，助力产业能级提升。

· 发展重点：深耕电子信息产业，聚焦集成电路、人工智能、工业软件等细分领域，对接四川战略性新兴产业规划，推动产业链强链补链；布局生物医药产业，聚焦创新药、医疗器械研发，联动成都国际生物城，打造西部生物医药产业高地；做强轨道交通产业，推动核心技术国产化，拓展全国及海外市场，对接“川行天下”国际市场拓展行动；培育数字经济、绿色低碳等新兴产业，打造新增长极。

· 实施路径：加大研发投入，搭建产学研协同创新平台，引进高端创新人才；推进混合所有制改革，引入战略投资者与核心技术团队；拓展市场化融资渠道，支持产业布局与技术攻关；联动成渝两地产业国企，共建产业园区与创新联盟，融入成渝双城经济圈产业协同发展格局。

· 阶段目标：2026年研发投入占比提升至5%以上，突破1-2项核心技术；2027-2028年培育1-2个细分领域龙头产品，市场份额跻身全国前列；2029-2030年成为全国同类产业国企标杆，带动成都相关产业集群产值突破万亿，助力四川打造新兴产业支柱。

3. 投资类国企（如成都交子金控集团、成都农发投集团等）

· 核心定位：国有资本投资运营平台，聚焦金融服务、农业农村、产业投资等领域，推动国有资本保值增值，赋能区域产业发展。

· 发展重点：做强金融服务板块，聚焦科技金融、普惠金融，助力成都西部金融中心建设，支持中小微企业与科技创新企业发展；布局农业农村领域，聚焦现代农业、农产品供应链，助力成都乡村振兴与农业现代化，对接四川农业强省建设要求；开展产业投资，聚焦成都优势产业与新兴产业，培育优质企业，推动国有资本布局优化；盘活存量国有资产，提升资本运营效率。

· 实施路径：完善投资决策机制，强化风险防控，提升投资精准度；搭建资本运作平台，推进股权融资、债券发行等市场化运作；联动全国知名投资机构，开展协同投资，集聚产业资源；优化国有资本配置，推动资本向核心领域、优质企业集中，践行国有资本“三个集中”要求。

· 阶段目标：2026年完成投资布局优化，风险防控体系完善；2027-2028年投资回报率提升至8%以上，培育3-5家优质投资企业；2029-2030年成为西部一流国有资本投资运营平台，国有资本保值增值率年均增长10%以上，助力成都金融与产业深度融合。

（二）绵阳市国资国企“十五五”高质量发展构思举例

绵阳作为四川第二大城市、中国科技城，聚焦“科技创新、产业强市”定位，国资国企需立足科技优势，聚焦电子信息、航空航天、核技术应用等特色产业，强化科技创新与成果转化，打造“科技型国企标杆”，助力绵阳建设具有全国影响力的科技创新先行区，对接四川“十五五”新质生产力培育与产业创新工程部署。

1. 公益类国企（如绵阳城投、绵阳交投、绵阳水务集团等）

· 核心定位：城市基础设施建设与公共服务提供商，聚焦科技城建设配套、民生保障，助力绵阳城市功能提升。

· 发展重点：推进科技城新区基础设施建设，完善道路、供水、供电等配套设施，吸引科技创新企业与人才集聚；强化民生保障，优化供水、供热、公共交通等服务，提升居民生活品质；推进生态环境治理，聚焦涪江流域生态保护，助力绵阳打造“生态科技城”，筑牢长江上游生态屏障；完善科技园区配套服务，助力科技创新成果落地转化。

· 实施路径：引入市场化管理模式，提升基础设施建设与公共服务效率；推进智慧化改造，搭建智慧水务、智慧交通平台，赋能民生服务与园区配套；强化与科技型企业协同，完善园区配套服务体系；对接成渝双城经济圈建设，推进与成都、重庆的基础设施互联互通。

· 阶段目标：2026年完成科技城新区核心基础设施配套，智慧服务试点落地；2027-2028年实现公共服务全覆盖，生态治理成效显著提升；2029-2030年成为川西北公益类国企标杆，科技园区配套服务满意度达90%以上。

2. 产业类国企（如绵阳科技城发展投资集团、绵阳九洲集团、绵阳长虹集团<国资控股部分>等）

· 核心定位：科技创新与产业发展龙头，聚焦电子信息、航空航天、核技术应用等特色产业，强化核心技术攻关，推动产业转型升级。

· 发展重点：深耕电子信息产业，聚焦智能终端、物联网、集成电路等细分领域，推动产业链向高端延伸，对接四川电子信息产业提质倍增行动；布局航空航天产业，聚焦无人机、航空零部件制造，联动绵阳航空航天产业园，打造西部航空航天产业基地；做强核技术应用产业，聚焦核医疗、核环保等领域，推动技术产业化，打造特色产业集群；加大科技创新投入，推动军工技术民用化，培育新质生产力。

· 实施路径：深化与中国工程物理研究院、西南科技大学等科研院所合作，搭建创新平台，加速科技成果转化；推进市场化改革，完善激励约束机制，激发创新活力；引进高端科技创新人才与经营管理人才，打造专业团队；拓展海外市场，推动智能终端、航空零部件等产品出口，对接“川行天下”行动。

· 阶段目标：2026年研发投入占比提升至6%以上，军工技术民用化成果突破5项；2027-2028年培育2-3个特色产业龙头产品，市场份额跻身全国前列；2029-2030年成为全国科技型国企标杆，带动绵阳特色产业集群产值突破5000亿，助力四川打造科技创新高地。

3. 投资类国企（如绵阳投资控股集团、绵阳农业科技投资集团等）

· 核心定位：科技产业投资与国有资本运营平台，聚焦科技创新、现代农业、产业园区建设等领域，赋能绵阳科技城建设与产业升级。

· 发展重点：聚焦科技创新投资，重点布局电子信息、航空航天、核技术应用等领域的初创型、成长型科技企业，助力科技成果转化；布局现代农业，聚焦智慧农业、农产品深加工，助力绵阳乡村振兴与农业现代化；参与科技园区建设与运营，完善园区配套，吸引产业集聚；盘活国有资产，推动国有资本向核心产业、优质企业集中，践行国有资本“三个集中”要求。

· 实施路径：建立科技投资专业化团队，完善投资决策与风险防控机制；搭建科技金融服务平台，联动银行、创投机构，为科技企业提供全方位金融支持；推进国有资本市场化运作，通过股权转让、并购重组等方式，提升资本运营效率；对接四川产业投资政策，争取资金扶持，扩大投资规模。

· 阶段目标：2026年完成科技创新投资布局，累计投资科技企业不少于20家；2027-2028年投资回报率提升至7%以上，培育1-2家拟上市科技企业；2029-2030年成为川西北科技产业投资标杆，助力绵阳打造科技创新与产业投资融合发展示范区。

（三）德阳市国资国企“十五五”高质量发展构思举例

德阳作为“中国重装之都”，聚焦装备制造、材料工业等优势产业，国资国企需立足产业基础，推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，强化产业链协同，助力德阳打造世界级重大装备制造产业集群，对接四川“十五五”产业升级与产业链强链部署，呼应德阳市国企改革深化提升行动要求。截至2025年9月，德阳市地方国有企业资产总额5572.79亿元、同比增长14.9%，营业总收入725.62亿元、同比增长21.0%，为“十五五”高质量发展奠定坚实基础。

1. 公益类国企（如德阳城投、德阳交投、德阳水务集团等）

· 核心定位：城市基础设施建设与公共服务提供商，聚焦重装产业配套、民生保障，助力德阳城市功能与产业配套双提升。

· 发展重点：推进产业园区基础设施建设，完善装备制造产业园区道路、供水、供电、物流等配套设施，助力重装产业集群发展；强化城市基础设施升级，推进老旧小区改造、城市道路拓宽等项目，提升城市承载能力；优化公共服务，完善供水、供热、公共交通等服务，提升居民生活品质；推进生态环境治理，聚焦沱江流域生态保护，助力德阳打造“绿色重装之都”。

· 实施路径：引入市场化管理模式，提升基础设施建设效率与公共服务质量；推进智慧化改造，搭建智慧物流、智慧市政平台，赋能产业配套与民生服务；强化与重装企业协同，完善产业配套服务体系；对接成渝双城经济圈建设，推进与成都、绵阳的产业配套与基础设施互联互通。

· 阶段目标：2026年完成核心产业园区基础设施配套升级；2027-2028年实现城市公共服务提质增效，生态治理成效显著；2029-2030年成为川东北公益类国企标杆，产业园区配套服务满意度达90%以上。

2. 产业类国企（如德阳重装集团、德阳材料集团、德阳东方电机<国资控股部分>等）

· 核心定位：装备制造与材料产业龙头，聚焦重大装备、高端材料等领域，推动传统产业数字化、绿色化转型，强化核心竞争力。

· 发展重点：深耕重大装备制造产业，聚焦发电设备、冶金设备、工程机械等细分领域，推动产品高端化、智能化升级，对接四川装备制造产业强链行动；做强高端材料产业，聚焦特种钢、复合材料等领域，突破核心技术，为重装产业提供配套；推进数字化转型，搭建智能生产平台，提升生产效率与产品质量；培育新能源装备、智能制造等新兴产业，打造新增长极，培育新质生产力。

· 实施路径：加大研发投入，搭建产学研协同创新平台，与西南交通大学、中科院等科研院所合作，突破关键核心技术；推进市场化改革，完善激励约束机制，激发企业活力；引进高端技术人才与经营管理人才，打造专业团队；拓展国内外市场，推动重大装备出口，参与“一带一路”基础设施建设，对接“川行天下”行动。

· 阶段目标：2026年研发投入占比提升至4%以上，智能生产车间全覆盖；2027-2028年培育1-2个高端装备龙头产品，市场份额跻身全球前列；2029-2030年成为世界级重大装备制造国企标杆，带动德阳装备制造产业集群产值突破6000亿，助力四川打造世界级装备制造产业基地。

3. 投资类国企（如德阳投资控股集团、德阳产业投资集团等）

· 核心定位：产业投资与国有资本运营平台，聚焦装备制造、高端材料、新兴产业等领域，推动国有资本保值增值，赋能德阳产业升级。

· 发展重点：聚焦装备制造产业投资，重点布局高端装备、智能装备等领域的优质企业，推动产业链强链补链；布局高端材料产业，支持特种钢、复合材料等领域的技术攻关与产业化；培育新兴产业，投资新能源装备、智能制造等领域，打造新增长极；参与产业园区建设与运营，完善园区配套，吸引产业集聚；盘活存量国有资产，提升资本运营效率，践行国有资本“三个集中”要求。

· 实施路径：建立产业投资专业化团队，完善投资决策与风险防控机制；搭建产业金融服务平台，联动银行、创投机构，为装备制造企业提供金融支持；推进国有资本市场化运作，通过并购重组、股权转让等方式，整合产业资源；对接四川产业投资政策，争取资金扶持，扩大投资规模，呼应德阳市上下联动、凝聚攻坚合力的改革思路。

· 阶段目标：2026年完成装备制造产业投资布局，累计投资企业不少于15家；2027-2028年投资回报率提升至7%以上，培育1家拟上市装备制造企业；2029-2030年成为川东北产业投资标杆，助力德阳打造世界级重大装备制造产业集群。

（四）宜宾市国资国企“十五五”高质量发展构思举例

宜宾作为“中国白酒之都”，聚焦白酒、动力电池、新材料等优势产业，国资国企需立足产业特色，做强传统优势产业、培育新兴产业，推动产业融合发展，助力宜宾打造世界级白酒产业集群、国家级动力电池产业基地，对接四川“十五五”产业提质倍增与新兴产业集聚部署。

1. 公益类国企（如宜宾城投、宜宾交投、宜宾水务集团等）

· 核心定位：城市基础设施建设与公共服务提供商，聚焦白酒与动力电池产业配套、民生保障，助力宜宾城市与产业协同发展。

· 发展重点：推进白酒产业园区、动力电池产业园区基础设施建设，完善道路、物流、供水、供电等配套设施，助力产业集群发展；强化城市基础设施升级，推进长江生态廊道建设、城市更新等项目，提升城市承载能力；优化公共服务，完善供水、供热、公共交通等服务，提升居民生活品质；推进生态环境治理，聚焦长江流域生态保护，助力宜宾打造“生态酒都”，筑牢长江上游生态屏障。

· 实施路径：引入市场化管理模式，提升基础设施建设效率与公共服务质量；推进智慧化改造，搭建智慧物流、智慧市政平台，赋能产业配套与民生服务；强化与白酒、动力电池企业协同，完善产业配套服务体系；对接成渝双城经济圈建设，推进与成都、重庆的产业配套与基础设施互联互通。

· 阶段目标：2026年完成核心产业园区基础设施配套升级；2027-2028年实现城市公共服务提质增效，生态治理成效显著；2029-2030年成为川南公益类国企标杆，产业园区配套服务满意度达90%以上。

联系电话：028-85171488

官方网站：www.51sangu.com

公司地址：成都市高新区环球中心（北区）N2-1912

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